在發(fā)改委出臺政策終結煤炭?jì)r(jià)格雙軌制后，昨日國務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)》，明確提出繼續實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，今后當電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價(jià)。這意味著(zhù)停滯多年的煤電聯(lián)動(dòng)將重啟。
煤電聯(lián)動(dòng)機制一再滯后
上網(wǎng)電價(jià)是指電網(wǎng)購買(mǎi)發(fā)電企業(yè)的電力和電量，在發(fā)電企業(yè)接入主網(wǎng)架那一點(diǎn)的計量?jì)r(jià)格。為了緩解電煤矛盾，2004年底發(fā)改委制定了煤電聯(lián)動(dòng)機制，電價(jià)要根據煤價(jià)波動(dòng)而變化，并規定以不少于6個(gè)月為周期。
但按照發(fā)電企業(yè)的說(shuō)法，這一政策，幾乎沒(méi)有被真正執行過(guò)，或者一再滯后。國家電力監管委員會(huì )高級工程師吳疆曾對媒體表示，中國的煤炭?jì)r(jià)格追隨國際市場(chǎng)出現了2.5倍以上的增長(cháng)，而電力銷(xiāo)售價(jià)格僅僅增長(cháng)了大約30%至40%，電價(jià)增長(cháng)幅度只有煤炭漲價(jià)幅度的15%左右。
自2004年底以來(lái)，國內電價(jià)并未下調，而是在持續上漲。即便如此中電聯(lián)的報告顯示，發(fā)電企業(yè)大面積虧損，如去年上半年五大發(fā)電企業(yè)火電業(yè)務(wù)虧損153.8億元，同比增虧95.2億元。
不過(guò)，對于消費者關(guān)心的銷(xiāo)售電價(jià)是否及時(shí)聯(lián)動(dòng)，《意見(jiàn)》并未給出答案。廈門(mén)大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強認為，當下政府可能還不想放松對銷(xiāo)售電價(jià)的控制，此前也出現過(guò)上網(wǎng)電價(jià)調整，而銷(xiāo)售電價(jià)未調的情況，政府可能會(huì )按照當時(shí)的宏觀(guān)經(jīng)濟情況來(lái)確定銷(xiāo)售電價(jià)是否調整。
分析稱(chēng)電價(jià)將有漲有跌
昨日下發(fā)《意見(jiàn)》明確，繼續實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調整為10%。這意味著(zhù)，例如電價(jià)若上調，以前電力企業(yè)要自己消化30%的煤價(jià)上漲，電價(jià)上調只體現70%的煤價(jià)波動(dòng)，但現在電力企業(yè)承擔10%的煤價(jià)波動(dòng)，90%將通過(guò)電價(jià)調整予以體現。
“這一政策看起來(lái)對發(fā)電企業(yè)有利，但最后能否真正貫徹執行也很難說(shuō)，以前的煤電聯(lián)動(dòng)就幾乎是被拋棄了。”浙江一家發(fā)電企業(yè)人士對記者表示。不過(guò)也有分析人士認為，今年以來(lái)煤價(jià)持續下滑，以至于市場(chǎng)煤價(jià)格與合同價(jià)慢慢持平，為今后的煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)現提供了有利條件。中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )市場(chǎng)觀(guān)察員李朝林表示，煤價(jià)雙軌制取消后，煤價(jià)反映為真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，電價(jià)成本更透明更市場(chǎng)化，今后應該根據煤價(jià)漲跌，該漲就漲，該跌就跌。
《意見(jiàn)》提出，鑒于當前重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調整，對個(gè)別問(wèn)題視情況解決。（記者鐘晶晶)
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