■ 視點(diǎn)
強推“生命之林”，僅罰款500萬(wàn)元有點(diǎn)避重就輕，應由更高層級的政府部門(mén)組成調查組，追查相關(guān)者的行政責任。
央企中煤陜西榆林能源化工有限公司在榆林橫山縣上馬的煤化工工程，申請用地6640畝，陜西省國土管理部門(mén)只批了2600畝。橫山縣國土局在行政處罰決定書(shū)中載明，中煤陜西公司“申請用地6640畝，實(shí)際推地5312畝，屬于邊報邊用違法用地。”對其處以500余萬(wàn)元罰款，林業(yè)管理部門(mén)則稱(chēng)“管不了央企”。（11月21日《法制日報》）
中煤陜西公司在橫山縣所推的地，是由飛機播種、幾代人數十年辛苦培育的固沙防護林地。先不說(shuō)中煤陜西公司違反了“占用林地超過(guò)415畝必須由國家林業(yè)局批準”的行政程序，從法律視角來(lái)看，其一違反了企業(yè)征地必須通過(guò)國土部門(mén)招拍掛的法律規定；其二，土地管理方面，非法占地超過(guò)50畝將追究刑事責任；其三，林業(yè)管理方面，非法侵占并破壞防護林地5畝以上，須追究刑事責任。中煤陜西公司涉嫌多重違法。
央企違法的案例并不少見(jiàn)，北大法學(xué)院教授、國內環(huán)境法專(zhuān)家汪勁曾毫不客氣地指出：幾乎在所有公共利益執法領(lǐng)域，國企都是一個(gè)****的違法者。央企項目在地方違法并能抵抗地方執法，表面上看是執法問(wèn)題，但背后深層次原因則是體制、立法與究責的問(wèn)題。
體制問(wèn)題上，一方面對地方官員的政績(jì)考核尚未完全扭轉唯GDP中心論，地方官員對待像中煤陜西公司這樣的“大蛋糕”，顯然會(huì )表現出超乎尋常的熱情，以至對一些行政執法進(jìn)行干預；另一方面，央企都是有較高的行政級別的，為掣肘地方執法提供了便利。是以，根本上遏制央企違法，需要更多從體制上求解。
但遠水難解近渴，當務(wù)之急是對央企違法嚴加究責與處罰。在上個(gè)月底央企法制工作座談會(huì )上，國資委副主任黃淑和指出：央企要“不搞違法獲利，不踩法律紅線(xiàn)，不抱僥幸心理，做到違法違規‘一票否決’”。由此說(shuō)明央企在國內外市場(chǎng)吃法律風(fēng)險的虧不會(huì )太小，也表明了國資委對央企違法經(jīng)營(yíng)絕不允許的強硬態(tài)度。既然如此，如何處理中煤陜西公司未批先建違法用地事件，就應該備受關(guān)注。
私自強推榆林市的“生命之林”不是一個(gè)小事件，僅罰款500萬(wàn)元有點(diǎn)避重就輕。應該由更高層級的政府部門(mén)組成調查組，追查相關(guān)者的行政責任，并且依法追究法律責任。法律面前人人平等，央企不能有超越法律的特權。
□燕農（教師）
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